中共南昌市國有資產監督

管理委員會委員會

洪國資黨字〔2016〕51號

關于轉發中共南昌市委組織部《關于轉發中共

江西省委組織部《關于把<全省“四風”問題

新動向、新表現調研報告>作為“兩學一做”

學習教育學習材料的通知》的通知

各出資監管企業，委屬事業單位黨組織：

現將中共南昌市委組織部《關于轉發中共江西省委組織部《關于把<全省“四風”問題新動向、新表現調研報告>作為“兩學一做”學習教育學習材料的通知》的通知（洪組通〔2016〕36號）轉發給你們，請結合本單位、本企業實際，認真抓好落實。

                               2016年5月24日

中共南昌市國資有資產監督管理委員會委員會             2016年5月25日印發

中共南昌市委

組織部文件

洪組通〔2016〕36號

關于轉發中共江西省委組織部《關于把<全省“四風”問題新動向、新表現調研報告>

作為“兩學一做”學習教育

學習材料的通知》的通知 

各縣區委組織部，各開發區（新區）工委組織部（黨群部），市委各部門、市直各單位、市屬企事業單位黨委（黨組）組織人事部門，駐昌中央、省屬企事業單位黨委組織人事部門： 

現將中共江西省委組織部《關于把<全省“四風”問題新動向、新表現調研報告>作為“兩學一做”學習教育學習材料的通知》轉發給你們, 請認真抓好貫徹落實。

中共南昌市委組織部

2016年5月16日

關于把《全省“四風”問題新動向、

新表現調研報告》作為“兩學一做”

學習教育學習材料的通知

贛組字〔2016〕46號

各市、縣（市、區）委組織部，省委各部門、省直各單位、各人民團體組織人事部門：

近期，省紀委黨風政風監督室對黨的十八大以來全省落實中央八項規定精神監督執紀工作進行總結，對當前“四風”問題的新動向、新表現進行調研分析，提出持之以恒糾正“四風”的思路和對策，形成《全省“四風”問題新動向、新表現調研報告》。根據省委主要領導同志批示要求，現將調研報告全文印發給你們，作為“兩學一做”學習教育的學習材料。全省各級黨組織要組織廣大黨員干部深入學習調研報告，積極開展學習研討，引導黨員干部把自己擺進去，對齊廉潔高標，遠離紀律紅線，自覺抵制“四風”。

中共江西省委組織部

2016年4月29日

全省“四風”問題新動向、新表現調研報告

根據省紀委領導指示，我們對十八大以來全省落實中央八項規定精神監督執紀工作進行了總結，對當前“四風”問題的新動向、新表現進行了調研分析，對持之以恒糾“四風”工作的思路、對策進行了認真研究。現將有關情況匯報如下：

一、全省糾“四風”的主要做法及成效

黨的十八大以來，全省各級紀檢監察機關堅持把紀律和規矩挺在前面，持之以恒加強對中央八項規定精神落實情況的監督執紀問責，作風建設成果得到不斷深化、鞏固和擴大，風清氣正政治生態建設取得新的成效。

一是強化綜合協調，層層傳導壓力。推動落實黨委、紀委作風建設的主體責任和監督責任，督導相關職能部門抓好作風建設牽頭工作，并納入黨風廉政建設責任制內容，定期考核，逐級約談。堅持把紀律和規矩挺在前面，深化紀檢監察體制改革，強化黨風政風監督室綜合協調和紀檢監察室監督執紀的職能作用，加大對查處“四風”問題的督促、指導、審核力度。建立定期報告、分析、通報和檢查制度，對查處“四風”問題進展滯后的地方和單位進行通報、約談，不斷傳導壓力，層層壓實責任。

二是緊盯重要節點，暢通舉報渠道。抓住重要時間節點，重申紀律要求，加強警示提醒，濃厚廉潔過節氛圍。加大社會監督力度，在來訪、來電、郵件、網站留言等傳統舉報方式基礎上，在“廉潔江西”微信公眾號開通“四風”問題舉報入口，引導網民通過手機照片、視頻和文字說明反映身邊的“四風”問題。

三是深入明察暗訪，創新方法方式。聚焦突出問題，因地制宜采取交叉互查、聯合檢查、專項巡查、集中督查、常態化分區排查等多種形式，組織開展多層次、多輪次的明察暗訪，核查稅控發票、查閱財務賬目、實地暗訪抓現行，著力提高發現問題的能力，形成了有力震懾。

四是堅持問題導向，開展專項治理。針對群眾反應強烈的突出問題，先后開展會員卡、“兩公一奢”、“會所中的歪風”、防止利益沖突、“紅包”問題、“違插”問題等專項治理。“紅包”治理持續開展兩年半來，省市縣三級廉政賬戶共收到違紀款累計達2.19億元，查處“紅包”問題321起、處理380人，省紀委先后14次對31起“紅包”問題進行通報，“不敢”的氛圍基本形成。“違插”治理自去年9月14日開展以來，查處404起、紀律處分227人、組織處理86人、移送司法機關51人，當前正在集中查處頂風違紀踩“紅線”的現行。

五是嚴格執紀問責，促進常態長效。持續加大查處力度，對違反中央八項規定精神的問題，發現一起、查處一起，典型問題點名道姓通報曝光。三年來，全省共查處違反中央八項規定精神問題4090起，處理5587人，紀律處分2347人。更加注重建章立制，省委、省政府、省紀委和有關職能部門先后制定和完善了一系列落實中央八項規定精神的制度規定，以剛性約束保障作風建設取得長效。

二、當前“四風”問題的新動向、新表現

我省糾治“四風”工作措施有力，態勢向好，但高壓之下“四風”問題花樣翻新，一些新動向、新表現和傾向性、苗頭性問題不容忽視。

1、公款吃喝玩“隱身”。一是轉換場所，掩人耳目。公款吃喝由高檔豪華飯店轉移到單位內部食堂、培訓中心或者偏僻隱蔽的一桌飯、農家樂甚至個人家中，“家庭式會所”悄然出現；不少機關單位以節約接待費用為名，紛紛建立內部食堂甚至對包廂進行高檔裝修，成為同城請吃、公款吃喝的“避風港”。二是轉嫁接待，官商不清。一些領導干部經常出入或利用私營企業內部接待場所安排宴請，眾多私營企業老板在其辦公樓內設隱秘的豪華餐廳投其所好。組織者以沒有動用公款而無所顧忌，參與者以私人聚會而心安理得，私營企業老板也因能為領導服務而樂此不疲，群眾稱其為“不吃公款吃老板”，其背后隱藏著官商利益交換的污垢。三是轉移支出，移花接木。有的將餐費開成辦公用品、會議費、差旅費等，想方設法報銷；有的以支持村、社區建設名義，空轉款項，用于吃喝；有的化整為零，分批次報銷超標準接待費用；有的階段性合并結賬，刻意模糊接待明細清單；有的將公務接待費用與職工食堂餐費混賬管理，“公務灶”財務賬目混亂。

2、公車私用有變種。當前，領導干部用車出現一些新的苗頭性問題，并將隨著公車改革的推進而凸顯。一是私車公養。一些領導干部特別是基層干部，以使用私車辦公事為由，將私家車的加油費、過路費、維修費、審驗費等，都掛在單位公車賬上，“開私家車、燒公家油”。二是占用車輛。有的黨政機關公車改革后，占用或長期“借用”尚未實行公車改革的下屬企事業單位或私營企業的車輛；有的單位將車掛靠在非監管單位甚至私人名下，逃避監督；有的長期租用社會車輛，規避定編。三是保留的公車使用邊界不清，缺乏具體、可操作、切合實際的公車管理使用辦法，容易造成既拿補貼又用公車的現象。

3、違規送禮轉地下。一些地方送禮由地上轉入地下，送禮地點從單位、家屬院轉移到停車場、地下車庫，或偏僻角落；微信“紅包”、電子預付卡、網購禮品等成為送禮的“利器”；用公款送“紅包”基本得到遏制，但收受私營企業主和個人“紅包”禮金現象仍然存在，有的單位集體收受管理服務對象財物，并分發給有關人員。

4、巧立名目發福利。一些基層單位在工作中，繼續執行與國家有關政策和廉政法規制度規定相抵觸的獎勵政策，亟待全省規范。農村基層干部違反村級財務管理規定，巧立名目，自定津貼補貼問題比較突出。

5、變相搞公款旅游。一是靠山吃山。有的景區分配免費門票，供內部人員優親厚友；有的干部利用職權或職務影響要求景區為本人或他人免收門票、免食宿費用接待，尤其是在節假日期間，這種現象尤為突出，一些景區負責人不堪重負。二是借船出海。公然動用公款旅游的少了，但是，以學習、培訓、招商等名義外出考察，期間到景點觀光或擅自改道的現象仍然存在；還有的干部接受管理服務對象邀請，通過旅行社安排其本人及其親屬出游，十分隱蔽，給監督執紀工作帶來新的挑戰。

三、“四風”問題新動向的原因分析

1、少數黨員干部存在模糊認識。由于長期陋習和慣性思維的影響，少數黨員干部仍然存在一些不良心態，有的思想認識不到位，誤以為糾治“四風”節奏放緩、力度減弱、處理放松，風頭已過伺機伸手；有的僥幸心理嚴重，自以為手法巧妙、行為隱蔽，不會被發現；有的“上有政策下有對策”，執行上搞變通、打擦邊球；還有的置三令五申而不顧，仍然不收斂、不收手，我行我素、頂風違紀。

2、引導群眾廣泛參與監督不夠。從目前來看，群眾對干部作風方面監督作用發揮還不夠，群眾參與監督的積極性和主動性不高，有的認為容易遭到打擊報復，風險過大，不敢監督；有的只要不損害自己的利益，就事不關己、明哲保身，不愿監督；有的不了解監督舉報的渠道和方式，不熟悉作風建設的紀律政策，不知道如何監督。

3、少數地方和單位擔當精神有欠缺，工作落實不到位。少數地方和單位黨委、紀委在落實全面從嚴治黨、強化執紀監督上缺乏責任擔當，有的存在畏難情緒，怕得罪人、傷和氣，工作被動應付；有的怕揭短亮丑，“愛惜羽毛”，對違紀問題遮著掩著；有的紀檢監察機關查找發現隱形變種“四風”問題的能力不足；有的認為“四風”問題是“小節”，查處壓力大、干擾多，處理上失之于寬、失之于軟、失之于松；有的職能部門對落實牽頭工作不主動、推進不深入。

4、作風建設相關制度規定仍然存在漏洞。目前各地各部門陸續出臺的作風建設制度不少，但對一些細節性的規定仍存在疏漏，在具體執行過程中讓一些別有用心的人鉆了空子，也給監管部門帶來了一些困惑和難度。

四、有關對策和建議

糾治“四風”是一場輸不起的斗爭，一旦反彈將失信于民，必須緊盯新動向、新表現，馳而不息正風肅紀，不斷強化不敢、知止氛圍。

1、持續保持高壓態勢。堅持和完善三年多來的有效做法，持續發力加壓，在堅持中深化，深化中堅持。把重要節點和假期作為作風建設的前沿陣地，一個節點一個節點堅守，通過深化紀律教育、拓寬監督渠道、開展明察暗訪、強化通報曝光等方式，發信號打招呼，打消僥幸心理，強化紀律規矩意識，營造崇廉尚儉氛圍。堅持把紀律和規矩挺在前面，把違反中央八項規定精神作為執紀監督的重點，越往后執紀越嚴、處理越重；對隱形變異的“四風”問題，抓早抓小，動輒則咎；對糾而又犯的，從嚴從重處理，持續釋放執紀必嚴、違紀必究的強烈信號。

2、充分發揮群眾監督作用。進一步拓寬監督渠道，強化監督網絡，激發群眾監督正能量。主動融入“互聯網+”，整合現有網絡資源，設立省紀委監察廳手機客戶端“反四風一鍵通”，形成“一網（省紀委官網‘四風舉報直通車’）、一端（手機客戶端‘反四風一鍵通’）、一微（‘廉潔江西’微信‘四風舉報’）、一線（‘黨風政風熱線’投訴舉報）”的立體化監督網絡。在此基礎上，將“一網一端一微一線”受理的“四風”等黨風政風問題舉報歸集，建立我省涵蓋群眾舉報網上收件、分揀、線索核查處置、回復舉報人等環節的黨風政風監督舉報平臺，與中央紀委黨風政風監督舉報平臺對接，并向設區市延伸，形成上下聯動、快速處理的黨風政風監督工作機制。

3、緊盯“四風”新動向。針對轉移地點公款吃喝問題，在總結省直單位內部食堂專項檢查并督促問題整改基礎上，督促市、縣全面開展內部食堂、培訓中心專項檢查，規范公務接待行為，堅決糾正躲在單位內部食堂、培訓中心公款吃喝玩樂的歪風。針對“不吃公款吃老板”問題，劃出紀律“紅線”，凡利用私營企業內部場所安排宴請并將費用轉嫁給私營企業的，對組織者嚴肅追究其紀律責任，對參加者找其本人談話，令其在民主生活會上作出深刻檢查。針對“靠山吃山”免費旅游問題，繼續督促省旅發委等部門按照“管行業必須管行風”的要求，規范景區門票管理，區分正常公務、商務接待與優親厚友、權力尋租的政策界限，強化監督，堵塞漏洞。針對“既拿補貼又用公車”和“私車公養”問題，督促省發改委和省機管局等部門按照契合實際、便于操作、厲行節約的原則，細化公車改革后保留車輛的使用規定，嚴肅查處用公款報銷私車費用以及“借”“靠”“占”用車輛問題。針對公款送禮轉地下和巧立名目發獎金福利等問題，督促省財政廳、省審計廳加強“三公”經費的專項檢查和審計監督，并依托電子監察平臺實時動態監控財政資金運行，嚴肅財經紀律；督促省人社廳、省財政廳對全省黨政機關獎金發放事項進行規范。在今后的案件通報曝光中，采取一類問題一個專題進行通報的方式，有針對性進行治理，形成震懾。

4、不斷強化薄弱環節。加強對違反中央八項規定精神問題的定性量紀方面的調研指導和監督檢查，嚴格執紀審核把關，切實解決執紀失之于寬、失之于松、失之于軟和尺度不一、畸輕畸重等問題。堅持以上率下，進一步發揮領導干部示范帶頭作用，嚴肅查處省管干部違反中央八項規定精神問題并通報曝光。嚴格執行《關于省管干部違紀案件中涉及其他領導干部違反中央八項規定精神問題辦理意見的通知》，對在執紀審查中發現其他領導干部的“四風”問題線索，深挖細查、絕不放過，尤其是組織和參加大吃大喝、出入私人會所的一律查清約談，嚴重的堅決處理。加大對國有企業糾正“四風”問題的工作力度，結合巡視發現問題，強化執紀監督，督促整改落實。

5、壓緊壓實“兩個責任”。督促各級黨委及其班子成員認真履行全面從嚴治黨的主體責任，運用好監督執紀“四種形態”，敢于擔當，敢于負責，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。各級紀委要加大追責問責力度，層層傳導壓力。對問題突出、影響惡劣、屢禁不止的，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要追究相關領導責任，還要追究監管部門的責任。定期檢查和通報問題查處零報告零通報的地方和單位，對查處“四風”問題不力、導致本地區本部門“四風”問題多發頻發的，該通報的通報，該約談的約談，該問責的問責。

6、完善細化制度規定。把“立規矩”作為一件大事，針對工作中發現制度方面的問題和漏洞，督促有關部門進一步強化制度建設，明確政策界限，扎緊制度籠子，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，推動形成作風建設抓常、抓細、抓長的有效機制。

中共南昌市委組織部辦公室              2016年5月16日印發